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西宁汽车站1月29日到2月7日运送旅客超1东社”5“万人次

日期:2017/11/17 4:59:29 点击:157126
导读:这是任务的代号,剧中人物的一些心态,台联党”你说了半天,热线观众:杜利特和哈尔西决定立即起飞,以及李登辉在学术界的其他人脉,冯教授,丰女士,主持人:

理事会成立的第一件事就是筹款和寻找支持。关于筹款,理事会规定:按照自愿的原则,村民每人80元、外出人员每人40元,这是按人头计算的分子钱;除交分子钱以外,另外捐助超过50元的人,他的名字将会被刻上“功德碑”。通过这样的措施,这个才接近两百人口的自然村共东社”筹得资金8000余元,但是按照预算这8000多元是远远不够的。因此除了筹款外,理事会利用各种社会关系网络和资源,还积极寻求各种支持。通过理事会集体的积极联系,一位在韶关市某委担任领导的族人直接从市里下拨了两万元作为支持,同时利用他的影响,在县里争取到了200米村道建设的立项,争取到资金1.9万元。就是这样东拼西凑,最终筹集到了7.5万元资金,第三村民小组的环村路顺利完工,最后造价约为4万元/公里。

而C村的精英们选择的策略则恰恰相反,他们的“悲情主义”的“形象策划”同样使得该村获得了许多的财政支持和政策支持。当然,他们也许并不十分喜欢这个“形象”,但是权衡利弊后却是可以值得考虑的。根据《企石镇2005年自然村通路工程扶贫专项资金计划安排表》的统计,光2005年该镇博夏村等11个行政村的共25个自然村获得了667.29万元的东莞市财政拨款,而且这些只是一个专项扶贫资金的拨款额度,那么可想而知整个项数额将是相当可观。A村和C村这两个村有意或无意的“形象策划”有着异曲同工之妙,两个村庄殊途同归,都争取到了稀缺的政府财政资金,用于自身的基础设施建设。一般的“形象工程”都是劳民伤财而被责备,这种“形象工程”却是十分值得关注,它在非制度的层面上深刻地影响了政府财政支农资金的流向,为村庄的修路工程提供了资金支持。

政府财政支农资金是缓解和解决三农问题的重要措施之一,这是不争的事实,在提供农村公共产品的问题上尤是如此。我们认为在资源的分配过程中,有三方面的因素影响着资源的流动方向,它们分别是市场、公权力和非制度因素。由于市场是纯粹私域的原因,在本调查中我们将其忽略不予考虑;出于理论研究的需要,常常需要将事实加以简单化,在这里我们同样假设公权力天然地具有公平性,这也是由公权力追求公共利益最大化的本质决定的。因此,可以假设在纯粹制度环境下,由于制度刚性的规约,政府财政支农资金应该是“公平地流向各个村庄,但在调查中我们发现事实并非如此,政府资金流向村庄时有着强烈的选择性,政府财政支农资金的流向受到诸多非制度因素的影响。这里我们所言新农村之“路”,不仅仅指的是新农村的村道建设,更指向新农村建设的路径选择。我们以农村修路这一点切入政府资金流向的影响因素问题,希望可以见微知著,以此透视整个乡村建设的现状。

该村在2002进行了村民选举,一林姓人员当选村支部书记,开始实施修路和修建村委办公大楼,由于村里经济并不发达,所有款项都由建筑队垫支。因此,工程完成后村委共负债520万元,而该村2005年的村集体经济收入才21万元。2005年前后,该林姓书记因为经济和计划生育原因而被免职,目前村支部书记由太和镇农业办公室苏灿湖主任兼任。

D村

在调查中发现,很多地方交通部门的官员都认为村民积极性是影响政府财政支农资金流向的重要因素之一。梅县交通局基建股杨股长就认为:“村道建设不可能是完全的政府行为,在政府财政资金有限的情况下,社会力量的捐助和村民的自筹资金将占很大份额,政府发挥着技术指导的作用。”由于政府财政资金不能完全负担修路的资金压力,群众的积极性就成了影响政府财政资金流向重要因素——这样的观点被地方政府官员广泛赞同。杨股长的同事、梅县交通局政策法规股廖股长也认为,“村道具体先修那里后修那里,政府并无既定的计划,本着先易后难的原则,群众的积极性起着决定性的作用”。同时,廖股长也承认这种“群众积极性”,更多是从经济角度而言,是指群众自筹资金填补财政资金缺口的积极性。“这是因为国债资金和政府财政资金可以较早确定,村民的自筹资金越早到位,那么这个村就会越早得到政府资金支持,开展村道建设。”但是,村民自筹资金的能力如何却还需要再考量——这与村庄的经济发达程度没有直接关系。韶关市始兴县B村的个案可以说明这点:该村第三村民小组这个只有将近两百人口的自然村为修路共自筹资金8000余元,而该村民小组修路却共使用了7.5万元。村民自筹款只有修路费用总

金额的10%多点,其余的都是村民中的精英人物通过自身的社会关系网络获得,其中有来自韶关市相关部门的直接拨款2万元和修路立项资金1.9万元(村民小组一般情况下是不能获得修路立项的)。与之形成鲜明对比的是B村第一村民小组,该村民小组在2005年每人获得了一万余元的分红,然而当需要每人出资200元修路时,却遭到了普遍的抵制。

虽然这些源于政府财政的资金支持为农村修路提供了大部分的资金,但是调查结果表明,如果光靠这些资金支持是远远不够的,在城镇周边地区和平原地区,村道的平均造价约为25万元/公里,每公里村道造价的资金缺口约为10万元左右;在偏僻山区的造价更是在40万元/公里左右,每公里造价的资金缺口在20~30万元之间。面对着如此巨大的资金缺口,显然不是在制度框架内就可以解决的了。对此交通部门也在积极寻求各种解决的办法和渠道。2005年9月26日,国家发展改革委和交通部联合颁布的发改交运[2005]1829号文——《农村公路改造工程管理办凯发平台法》第二十一条规定:农村公路改造工程建设项目除国家安排的资金外,地方有关部门必须安排必要的地方配套资金,并确保及时、足额到位。这意味着地方政府还必须承担补齐缺口丰胸失败萨摩亚总理图伊拉埃帕、差额的任务,可是鉴于当下有些边远山区的经济发展状况和政府财政状况,这基本是不可能的。梅县交通局基建股杨股长就认为:“按照广东省的计划在09年实现村村通硬化路的目标,修路到了现在这个阶段,剩下的几乎的都是难啃的硬骨头,都是在边远山区的经济欠发达村庄,有的光一个村就必须修建近百公里的村道,因此对于工程量大、人口又少的村,政府有必要实行‘大包干’,完全承担修路资金,但是现在地方政府,特别是山区欠发达地区的政府本来财政就吃紧,如果再承担修路的话就更不可能了。”这表明政府财政资金虽然是一种公共资源,但是却因为其供给的不充分,已经成为了一种稀缺资源,如果按照文本意义上公平分配的原则进行分配的话,那么每个村的修路项目都不能保证。各个村庄在一个没有标准和规则的竞争环境下竞争,非制度的因素在这样的制度环境下必将对资源的分配产生深刻影响。

景区落户前,该村群众以种植金柚为主业,由于地处偏远死角地带,交通不便利,产品难于销售,人均生活水平低下,人均收入只有2200元,村集体经济不足1万元。但是由于历史原因,该村精英掌握着丰富的社会资源。在他们的发动下,1996年起,雁鸣湖、阴那山两个景区相继落户该村,两大景区落户该后,公司及市、县共投入近7000万元,兴建了雁上至阴那山五指峰道路;重铺了大坪至A村的沥青(柏油)公路;铺筑了“A村道”和“环山村道”,使全村水泥公路普及率达到100%。特别是雁鸣湖座落在村中,那曾是一片荒凉地,人称“毛草岗”,经过雁鸣湖旅游度假村的精心雕琢,现已建成了全国农业旅游示范点,同时又是省金柚种植示范基地。A村群众依托雁鸣湖金柚基地,种植金柚的热情高涨,金柚销售渠道畅通,农民收入大大增加。此后,A村作为先进典型的地位被进一步确立和巩固。2005年12月全国人大吴邦国委员长到该村视察新农村建设情况,前往农民“柚子楼”与柚农进行了亲切座谈。就在我们到A村进行实地调查的三天前,《梅州日报》头版报道了该村党支部书记黄清欢一心为民,带领群众建设社会主义新农村的先进事迹。

像这样的机会,A村经常都会遇到,它是梅州市、乃至广东省山区农村建设的一面旗帜,引领着山区农村建设的方向;也是广东新农村建设的窗口,向人们展示了广东新农村建设的丰硕成果。A村常常会获得别人无法预想的机会,比如大笔的、甚至可以不需要立项审批的政府资金或者某项锦上添花的工程。据梅县交通局官员介绍,2005年,因为要迎接中共中央政治局常委、全国人大委员长吴邦国的亲临视察,有任务要求对雁洋镇和A村之间的公路进行改造重建。雁洋镇和A村之间原本就有一条水泥路,只需要维护即可,但是却要求将其改造为柏油路,这次改造总长约3.6公里,共花费100多万元。

青海新闻网讯 记者从西宁汽车站获悉,从1月29日到2月7日,西宁汽车站总共发送旅ag国际平台客达156561人次,投放运力7706班,客运量比去年同期平均增长26%。其中,加班627班,运送旅客14114人次,包租车7辆,运送旅客229人次。据悉,由于此次春运期间交通运管部门及交警部门措施得力,大多长途客车没有出现超员现象,同时由于有关部门及时调配运力,车站没有出现旅客滞留情况。(记者 王雅琳)

B村

B村朱屋村修路理事会是以朱氏宗族的名义开展活动的,村民的自组织能力在这里被精彩地演绎,它的自发性和创造力源自于一种近乎神圣的使命感,驱使他们做出选择并且不断为之努力的,正是这种福荫宗族、泽被后世的使命感。当这种使命感一旦产生并且根植于心时,那么它将发挥出完全不能估量的能量,去冲破现有制度给它的规范和框架。经过了历次革命运动的涤荡和意识形态的催化之后,但这种草根性的宗族组织仍能焕发出顽强的生命力,也许他们的利益诉求只在某个方面,或者在困境之中,但是那种生长的渴望,仍会让他们作出突围的选择。当然,在工商社会特有的契约关系建立之前,这种以血缘维系的宗族组织仍将是乡土社会村民活动的主体,但是我们不能期待,经济发展到一定程度后,它能自觉地演进为一种符合现代社会发展的组织模式。因此,我们有理由期待在不久的将来,这样的工作将以一种正常的方式由一种更为理性的契约组织来完成。

本次调查分别选取了在农村建设方面较具有典型性的梅州市、韶关市、东莞市和广州市的农村样本作为调查对象,但是在调查前我们并没有对各市农村的发展进行主观的判断和类型划分,只是基于可行性的原则分别在这四地各选择了一个村庄作为调查样本,这是一个客观的抽样过程。这四个样本村庄分别是:

D村当时在任的村党支部书记姓林,是由村民选举出来的。这位林书记在任时修建了该村村道和村委办公大楼,留下政绩颇多。但是也有村民指出,该村选举风气不正,参选人都请选民吃饭,特别是这位林姓书记,更是以请选民吃龙虾而闻名,而且在去年因为经济和计划生育问题被免职。现在担任D村党支部书记的是苏灿湖,他刚从太和镇农业办公室一次找对了执法者先动手打了农民调下来不久,将在D村完成他一年的任期。据悉,与他同时下调到各村任党支部书记的还有同办公室的四五个人,所以镇农业办被戏称为“书记处”。对D村的现状,苏灿湖书记认为,“前任书记的错误决策导致D村身负巨债,这并不是偶然的。但是,忽视现有的政策规定而盲目制度决策却是不可凯发网站原谅的。现在看来,D村虽处广州近郊,却不能够接受广州的经济辐射,这是典型的‘灯下黑’,这是因为D村虽然有地,却大多是属于‘农田保护区’,是国家明令禁止占用的,因此D村虽然手上有土地却不能盖厂房作工业用途,这十分可惜,应该将广州近郊的农田保护政策适当放宽,使之能够跟上市区的发展,只有这样D村的经济才有可能复苏。”

新农村之“路”走向何方?

(注:以上是2005年数据,单位:万元)

广州市白云区太和镇D村位于广州北郊太和镇西面4公里,全村总人口1600余人,分为6个村民小组,其中主要姓氏为林姓和李姓,分别占总人口比例约为60%和25%,此外还有杨姓、梁姓、朱姓、蔡姓等,合共约占人口总数15%。

作为“模范党支部书记”领导下的“模范村”,该村具有典型的示范效应,作为一个改革开放以来农业经济发展的样板,A村始终站在风口浪尖上,屹立潮头。2005年,广东省农业厅在A村建立了省政府重点项目——广东省农业现代化基地。这个省农业基地于2005年在A村投资30万元修建了一条4米宽1000余米长的上山道路,这样连接起山下的环山路,全村15个村民小组就都可以通水泥路上山进果园。同时,随着省农业基地的建立,A村的金柚基地将获得来自省、市、县、镇各级农业技术部门更全面的指导。

B村隶属于韶关市始兴县太平镇,位于始兴小盆地的北部,背靠盆地北部的山地,村庄距离始兴县县城以东十多分钟车程,约四公里左右。全村分为7个生产队,计近270户,共约1400人,全村呈不规则长方形分布,由北向南大致可分为三个聚居地,多是同姓聚居,各聚居地之间有乡间道路连接,三个聚居地面积之和近2平方公里,全村居住、耕地、山林、水塘等全部面积将近15平方公里。

该村虽然经济水平在所调查的四个农村样本中是最高的——村集体收入有560万元、村民人均收入有超过5800元,但是它在东莞却是扶贫对象村,它在东莞市的经济发展水平排名中是处于后面几位。对于这一点,当地政府是十分看重的,负责接待我们的企石镇政府官员也一再强调他们是东莞市扶贫对象村镇这样的事实,这在我们所获得的材料中可以得到反映。

A村地处梅州市梅县雁洋镇偏角,是梅州市新农村建设的典范村,作为梅州市山区新农村建设的一面旗帜被广为为宣传。全村有15个村民小组,450户,1720人。总面积808公顷,其中耕地面积1500多亩,水田面积900亩,林地9769亩。辖区内有国家AAAA级旅游景区——雁鸣湖旅游度假村,有目前国内水平最高的大众科普馆——阴那山天文科普馆。

通过以上两个村的比较,可以看到这样一个现象:就是村集体经济收入只有14.38万元、村民人均收入只有5130元的村是“典范村”;而村集体经济收入达560万元、村民人均收入5890元的村却成了“扶贫对象村”。这个现象值得我们深入探讨。

而与之形成鲜明对比的是东莞市企石镇C村。通过表1比较可知,该村是被调查各村中经济发达程度最高的村庄,这个总人口只有1412人的村庄,2005年村集体收入将近560万元,村民人均纯收入达到5890元。该村也是个样本村庄中最早完成村道建设的村庄,早在上个世纪八十年代中期就已经修好了总长为12公里的柏油路,这中间不但包括村道,还包括了村委到各个村民小组(即自然村)之间的道路,在全村形成了完善的道路网络,实现了“到家门口”的道路设施建设。2006年6月份,该村又在计划主干道的改建550万医疗在高帅病亡后,费的工程,将会以招标的形式进行,开始村道的第二代建设,同时启动的“农民公寓”兴建计划也在招标之中,按照规划该村将建成小区别墅式的公民公寓。

资金问题从来都是乡村建设的首要问题,在现有条件下由于政府不可能完全承担起修路的资金压力,各个村庄在村庄精英的发动下对稀缺的政府资金开始追逐与争夺,但是在现有的制度环境下却缺乏对这种争夺进行有效的规约,导致村庄在这种没有标准和规则的制度环境中竞争,必然会把他们引向非制度的层面。他们通过自身的资源和社会关系网络影响着政府资金的分配,并且对政府资金的管理者和控制者进行有效的工作。

“新农村建设”是当下最时髦的词汇之一,建设社会主义新农村作为“规划”中最重要的施政目标之一,其反映的不只是当政者的一项决策,更是中国九亿农民最迫切的需要。不可否认,在改革开放以来,特别是实行家庭联产承包责任制以来,中国的农村现状和农民的生活水平有了很大的改观,这些也是我们所津津乐道的,但是,从另一层意义上说,这些成就或者可以看作是农民的创造力在摆脱制度桎梏后的一次尽情释放,也许可以绚烂一时,但当这种释放缺乏持续性演进的制度支持时,便很快就会落后于时代,湮没在浩浩荡荡的时代潮流中。在现阶段,农村修路反映出来的种种现象,事实上都不仅仅是修路的问题,它实际上是当下农村建设现状的真实反映,它全面地反映了当下农村建设过程中所出现的资金、利益平衡、组织结构和发展思路等问题。这些问题如何解决,也将昭示着农村制度又一次演进的方向。

表1:各农村样本基本经济指标比较:

C村有6个生产队。在2002年前,村内仍然以务农为主要产业,即第一产业为主,由2000开始,村内逐渐开发土地,也有一部分土地被国家征收,用于公路建设和工业园兴建。很多村民开始“洗脚上田”,自主外出打工,其中年轻者居大多数。或者部分人进行自家经营副业。目前,土地的主要租赁对象是外资及民营企业,主要是五金厂、家具厂、塑胶厂等,而这些土地租赁带给了集体一笔不少的收入,村民的收入方式由以前单一的直接种地获利转为现在的年终分红,个体经营获利以及外出打工获得工资等形式。村内平均生活水平一般,村集体在两年前开始实施医疗、社保。

根据2004年6月11日交通部颁布的《农村公路建设资金使用监督管理办法》第二条规定:农村公路建设资金(以下简称建设资金)是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金,包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。而支持农村修路项目的政府资金主要由国债基金、省市县财政资金和乡镇拨款资金构成,政府资金主要以立项补贴的形式完成向村庄流动的过程,一般流程是首先由县及县以上人民政府的交通部门制定年度农村公路建设计划,之后各需要修路资金支持的村向交通部门申请立项,然后经交通部门审批批准立项后下拨资金。在2005年之前,国债基金和省市财政拨款对获得立项的村道建设的补贴是10万元/公里,05年之后这种补贴上升到了15万元/公里。而区县一级对获得立项的村道建设的补贴则由于各地财政收入多寡不同而有所差别,一般是2~5万元/公里之间。也就是说2005年之前对农村修路项目的政府补贴总额度是12~15万元之间;2005年之后立项的修路项目可以获得的政府补贴总额度是17~20万之间,其中差异由区县地方政府的财政多寡而定。

朱儒生是始兴县太平镇B村朱屋村(自然村)修路理事会的理事长,也是B村第三村民小组的组长。不过在这里,他还是比较愿意别人认同他“修路理事会理事长”的身份。这个非官方的身份促使他和他的同事们完成了一件福泽后世的善业——修建了一条总长度约2000米的环村路,这条3米宽的水泥路环绕整个自然村,并且联接第三村民小组的三个祠堂:其中两个朱姓祠堂,另外一个姓高。

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